독일에서 개를 키우면 지자체에 "견세(犬稅, 훈데슈토이어)"를 냅니다. 베를린이라면 첫째 마리가 연 120유로(약 2.2만 엔), 둘째 마리부터는 180유로로 "많이 키울수록 비싸지는" 설계이며, 2024년 독일 전체의 견세 수입은 약 4억 3,000만 유로(약 770억 엔)로 사상 최고를 경신했습니다. 한편 이웃 네덜란드에서는 견세를 폐지하는 지자체가 해마다 늘고 있습니다. 그리고 사실 일본에도 1982년까지 견세가 있었고, 2012년에는 오사카부 이즈미사노시가 부활을 검토했다가 단념했습니다. "왜 개에게만 세금인가". 200년 이어져 온 견세의 구조와 쟁점을 1차 자료로 정리합니다.
구조: 마리 수로 정해지는 지자체의 세금. 둘째 마리부터 비싸진다
독일의 견세는 시·군·구(게마인데)가 과세하는 지방세로, 세액은 지자체가 조례로 정합니다. 개를 키우기 시작하면(이사 오면) 지자체에 등록하고, 키우는 마리 수에 따라 연액을 내는 구조입니다. 대도시의 예를 살펴봅니다.
| 도시 | 첫째 마리(연액) | 둘째 마리 이후(연액) | 위험 견종(투견종) |
|---|---|---|---|
| 베를린 | 120유로(약 2.2만 엔) | 180유로(약 3.2만 엔) | 할증 없음 |
| 뮌헨 | 100유로(약 1.8만 엔) | 100유로(마리 수와 무관하게 동일) | 800유로(약 14.4만 엔) = 통상의 8배 |
- 베를린은 둘째 마리부터 1.5배. 여러 마리를 키울수록 마리당 부담이 무거워지는, "마리 수를 너무 늘리지 않는" 방향의 설계입니다. 취득이나 전입으로부터 1개월 이내 등록이 의무이며, 맹인안내견 등 보조견은 면제됩니다
- 뮌헨은 위험 견종에 8배의 세액을 부과합니다. 한편 보호시설에서 입양한 개나 견주가 훈련 자격을 가진 경우의 면제·경감도 있습니다. 반대로 베를린의 견세법에는 투견종 할증 규정이 없습니다. 같은 나라 안에서도 지자체마다 철학이 다른 것이 이 세금의 흥미로운 점입니다
- 고양이나 작은 새에는 과세되지 않습니다. 과세 대상은 원칙적으로 "개"뿐입니다(이유는 다음 장에서)
왜 생겼나: 19세기의 "사치세"와 광견병 대책
견세의 기원은 19세기 초 독일로 거슬러 올라갑니다. 1807년 오펜바흐시가 전쟁 비용 조달을 위해 도입한 것이 초기 사례로 꼽히며, 프로이센에서는 1810년에 "사치세"로서 개 사육에 과세하는 칙령이 내려졌습니다. "경비견이나 사냥개처럼 일하지 않는 개를 키울 수 있다는 것은 여유가 있다는 증거"라는 발상입니다.
또 하나의 목적이 광견병 대책이었습니다. 백신이 없던 시대, 광견병은 사람에게 옮으면 살 수 없는 병이었고, 대책은 "개의 마리 수를 관리하고 들개를 줄이는" 것뿐이었습니다. 과세와 세트로 개를 등록시키면 누가 어디서 몇 마리를 키우는지 행정이 파악할 수 있습니다. 견세는 "세수"와 "등록 제도"를 겸한 구조로서 퍼져 나간 것입니다.
- 고양이에 과세하지 않은 것은, 당시의 고양이가 쥐잡이라는 "실용 동물"로 사치품으로 여겨지지 않았던 점, 풀어 키우는 고양이는 소유자 특정이 어렵다는 점이 이유로 꼽힙니다
- 현대 독일에서는 광견병 대책으로서의 의미는 옅어졌고, "배설물 피해나 교상 사고 등 개 사육이 지역에 지우는 부담에 대한 대가", "무계획적인 사육의 억제"가 과세의 설명이 되어 있습니다
- 다만 독일의 견세는 용도가 정해져 있지 않은 보통세로, 세수가 그대로 개 배설물 청소나 도그런에 쓰이는 것은 아닙니다. 이 점은 뒤에서 볼 "폐지론"의 쟁점이 되기도 합니다
결과: 독일은 세수 770억 엔으로 사상 최고. 네덜란드는 폐지 러시
- 독일 연방통계청에 따르면 2024년 견세 수입은 약 4억 3,000만 유로(약 770억 엔)로 사상 최고. 전년 대비 2.2% 증가로, 10년 전(2014년·약 3억 900만 유로)보다 39.3% 늘었습니다. 통계청은 "세율을 올린 지자체도 있기 때문에 세수 증가가 그대로 개의 증가를 의미하는 것은 아니다"라고 덧붙였습니다
- 한편 견세가 있는 이웃 나라 네덜란드에서는 폐지하는 지자체가 해마다 늘고 있습니다. 견세를 부과하는 지자체는 2025년 시점에 342개 중 113개. 2026년에는 약 100개 지자체(전체의 약 3할)까지 줄고, 2027년 폐지를 목표로 검토를 결정한 지자체도 있습니다. 견세 수입은 2017년 약 6,000만 유로에서 2024년 약 3,000만 유로로, 7년 만에 반감했습니다
- 네덜란드에서 폐지가 진행되는 이유는 "고양이는 무세인데 개만 과세하는 것은 불공평", "세수가 개를 위한 시책에 쓰이지 않는다", "징수 비용이 많이 든다" 등으로, 도입 당시의 목적(광견병 대책·들개 대책)이 역할을 다했다는 판단입니다
- 즉 유럽에서도 "유지하며 세수가 늘어나는 독일"과 "역할을 다했다며 접는 네덜란드"로 갈리고 있어, 견세가 좋은 세금인지 낡은 세금인지는 지금도 답이 나오지 않은 쟁점입니다
일본과의 비교: 1982년까지 일본에도 견세가 있었다
"개에게 세금이라니 외국 이야기"라고 생각하기 쉽지만, 일본에도 견세가 있었습니다. 전후 시·정·촌이 독자적으로 과세할 수 있었고, 정점이던 1955년(쇼와 30년) 무렵에는 약 2,700개 지자체가 견세를 부과했다고 합니다. 그 후 징수 수고에 비해 세수가 작다는 이유 등으로 폐지가 이어졌고, 1982년 3월 나가노현 시가무라(현 마쓰모토시)가 폐지한 것을 마지막으로 일본에서 견세는 사라졌습니다.
부활 움직임이 딱 한 번 있었습니다. 오사카부 이즈미사노시입니다. 방치된 배설물 대책 비용을 충당할 목적으로 시는 2012년에 견세(기르는 개 1마리당 연 2,000엔 안)의 도입 검토를 표명했고, 전문가로 구성된 검토위원회가 2014년 7월 30일 시장에게 "도입은 곤란"하다는 검토 결과를 보고했습니다. 이유는 두 가지입니다. 첫째, 시의 조사에서 등록된 반려견 5,232마리에 비해 실제 반려견은 추계 8,911마리(등록률 58.7%)로 판명. 약 4할이 미등록인 상태에서 등록견에게만 과세하면 제대로 등록한 견주만 내는 "정직한 사람이 손해 보는 세금"이 되어 버립니다. 둘째, 충당하려는 대책 경비가 연 약 1,000만 엔인 데 비해, 징세에는 직원 인건비 등으로 연 약 1,600만 엔 + 시스템 구축비 약 1,000만 엔이 든다는 시산으로, 모으는 돈보다 모으는 비용이 더 큰 본말전도를 피할 수 없었습니다.
견세의 성패는 "등록률"로 결정된다 — 이즈미사노시의 결론은 견세라는 제도의 급소를 찌르고 있습니다. 독일의 견세가 200년 이어져 온 것은 등록 제도와 일체로 운용되어 "미등록 개"를 허용하지 않는 구조가 먼저 있기 때문입니다. 세금만 흉내 내도 등록이 철저하지 않으면 불공평한 세금이 됩니다.
참고로 지금 일본의 지자체가 독자적으로 과세하는 구조로는 숙박세 등의 법정외세가 있으며, 견세를 재도입한다면 이 틀이 됩니다(이즈미사노시의 안도 용도를 배설물 대책에 한정한 법정외 목적세였습니다). 지자체 독자 과세로는 교토시가 2030년도부터 시작하는 빈집세(비거주주택 이활용 촉진세)가 근래의 대표 사례입니다. 토지나 가옥에 부과되는 고정자산세와 마찬가지로 "지역의 부담에 지역이 과세하는" 지방세의 한 형태라 할 수 있습니다.
일본인과 관련되는 경우: 지금 개를 키우면 드는 "공적인 돈"
일본에 견세는 없지만, 개를 키우면 제도상의 돈은 듭니다. 정리해 둡니다.
| 항목 | 금액·세율 | 비고 |
|---|---|---|
| 개 등록 수수료 | 3,000엔(표준액) | 광견병예방법에 따른 의무. 평생 1회·시·구·정·촌에 등록 |
| 광견병 예방주사 완료표 | 550엔(표준액) + 주사비 | 매년 1회 접종이 의무. 금액은 지자체에 따라 다를 수 있음 |
| 반려동물 사료의 소비세 | 10% | "사람의 식용"이 아니므로 경감세율(8%) 대상 외 |
| 펫보험 보험료·치료비 | 소득공제 대상 외 | 생명보험료공제·의료비공제 모두 사람이 대상 |
- 등록과 매년의 예방주사는 "세금"이 아니라 수수료와 의무이지만, 견세 시대의 "등록해서 마리 수를 파악하는" 기능은 이 광견병예방법의 등록 제도가 이어받았습니다. 일본은 1950년 광견병예방법 시행으로부터 불과 7년 만에 광견병을 박멸했고, 이후 국내 발생은 없습니다(해외에서 감염된 수입 사례 제외). 연 1회 주사가 "이제 발생하지도 않는데" 계속되는 것은 이 등록·접종의 그물을 늦추지 않기 위해서입니다
- 반려동물 사료가 소비세 10%인 것은, 경감세율의 대상이 식품표시법상 "사람의 음용·식용"에 한정되기 때문입니다. 같은 "먹을 것"이라도 사람과 반려동물의 세율이 다른 구조는 식료품 소비세를 둘러싼 논의를 생각할 때의 좋은 예입니다
- 독일이나 스위스 등 견세가 있는 나라에 주재·이주하며 개를 데려가는 경우, 현지에서 납세 의무가 생깁니다. 베를린이라면 전입 후 1개월 이내에 등록이 필요합니다. 부임 전에 부임지 지자체의 견세 액수와 등록 기한을 확인해 두세요
- 반대로 여행으로 견세가 있는 나라를 방문해도, 과세되는 것은 현지에서 개를 "사육하는" 사람이므로 여행자에게는 해당하지 않습니다
오늘 할 일
오늘 할 일
- 개를 키우는 사람은 시·구·정·촌 등록(감찰)과 올해의 광견병 예방주사 완료표가 갖춰져 있는지 확인한다(등록·접종은 법률상 의무입니다)
- 사료·보험·의료비 등 반려동물의 연간 지출을 적어 본다(사료는 소비세 10%, 보험료·치료비는 공제 대상 외. 가계로서 파악해 둔다)
- 해외 부임·이주 예정이 있는 사람은 부임지 지자체의 견세 유무·연액·등록 기한을 "가져갈 절차 리스트"에 추가한다
자주 묻는 질문
Q. 독일의 견세는 얼마입니까?
A. 지자체마다 조례로 정해집니다. 베를린은 첫째 마리가 연 120유로(약 2.2만 엔)·둘째 마리부터는 각 180유로, 뮌헨은 1마리당 연 100유로이며 위험 견종(투견종)은 800유로입니다. 맹인안내견 등의 면제나 보호견 감면을 두는 지자체도 있습니다.
Q. 왜 개에게만 과세하고 고양이에게는 과세하지 않습니까?
A. 기원이 19세기의 "사치세"와 광견병 대책에 있기 때문입니다. 일하지 않는 개를 키우는 것은 사치로 여겨진 한편, 고양이는 쥐잡이 실용 동물이었고 풀어 키우기 때문에 소유자 특정도 곤란했습니다. 현대에는 "개만 과세는 불공평"하다는 비판이 네덜란드 등에서 견세 폐지론의 근거 중 하나가 되고 있습니다.
Q. 일본에 견세가 있습니까? 옛날에는 있었습니까?
A. 현재는 없습니다. 한때 많은 시·정·촌이 견세를 부과했고 정점인 1955년 무렵에는 약 2,700개 지자체에 달했다고 하지만, 1982년 3월 나가노현 시가무라(현 마쓰모토시)가 폐지한 것을 마지막으로 소멸했습니다. 2012년 오사카부 이즈미사노시가 방치 배설물 대책 재원으로 부활을 검토했지만, 반려견의 약 4할이 미등록이라 공평하게 과세할 수 없고 징세 비용이 대책 경비를 웃도는 시산이었기 때문에 2014년에 보류되었습니다.
Q. 일본에서 개를 키우면 세금이나 공적 비용이 듭니까?
A. 견세는 없지만 광견병예방법에 따라 시·구·정·촌 등록(수수료 표준액 3,000엔·평생 1회)과 매년 광견병 예방주사(완료표 표준액 550엔 + 주사비)가 의무입니다. 또 반려동물 사료는 경감세율 대상 외로 소비세 10%이며, 펫보험 보험료나 반려동물 치료비는 소득공제 대상이 되지 않습니다.
참고 링크(출처)
※ 수치는 2026년 8월 시점의 공표 자료에 근거합니다. 유로의 엔화 환산은 1유로=180엔의 개산입니다. 독일·네덜란드의 견세는 지자체마다 세액·제도가 다르며 개정될 수 있습니다. 견세의 역사에 관한 기술에는 여러 설이 있는 부분이 있습니다. 본 기사는 제도 소개를 위한 정보 제공이며, 개별 세무 판단은 세무서·세리사 등 전문가에게 확인하시기 바랍니다.